近两年来，我国无人机呈圆形爆发式快速增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场，屡屡可见无人机“辛苦的身影”。近两年来，我国无人机呈圆形爆发式快速增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场，屡屡可见无人机“辛苦的身影”。然而，从无人机行业管理到使用者的飞行中资质、行为准则等，仍不存在监管漏洞；屡屡经常出现的“黑飞”“闯进禁飞区域”等现象，更加无人机的发展蒙上阴影。

无人机的管理漏洞主要在哪些方面？如何才能更加有效地展开规范与管理？飞行中大多并未申报■订购用于随便，频密闯进禁飞区域，少有被追责“不想飞来的地方不拍电影就是了。一般告诉是禁区认同会去，也会去用于非法用途。”作为媒体从业人员，同住昆明的李新（化名）用于无人机时仍然小心翼翼。

但严苛意义上说道，由于未曾申报飞行中计划，李新的所有飞行中依然归属于“黑飞”。李新告诉他记者，两年前，无人机开始沦为不少媒体的标配，他在国内某电商网站上选配时，“就是谈谈价格，卖方没问干嘛用，也没有说道过哪些地方无法飞。”在记者调查的十几位微型无人机使用者中，未曾有任何一位申报过飞行中计划，“黑飞”恰是目前微型无人机的用于常态。同时，李兴考虑到自己工作的特点，还有别的忧虑：“如果报了很难批下来，或审核时间过长，还不如必要飞，当真到现在也没有听闻谁因为飞无人机被追究责任过责任。

”另一方面，今年2月份以来，仅有无人机闯进昆明机场净空保护区的事件就有5起。据媒体报道，杭州、汕头等多地机场某种程度经常出现过无人机闯进机场净空区的情况。昆明长水机场涉及负责同志讲解说道：“昆明机场航班民航机密度大，一旦遇上无人机，飞机基本没拐弯空间；另外航空器以高速进近迫降，此时飞行高度较低，如果再次发生无人机危险性附近航班飞机，或者再次发生无人机与飞机撞击，后果不堪设想。

”实质上，除了机场净空区，部分政府机关、军事重地、边境地区等区域某种程度容许无人机用于。有受访者告诉他记者，近年来少有因为无人机在“敏感区域”展开航拍而被投诉、甚至被调查的案例。同时，在人口密集区，无人机飞行中撞到到建筑物或者受伤到行人的风险也不容忽视。

但对无人机销售者来说，管理规定或许并不是他们尤其关心的问题。记者咨询一位某品牌无人机的销售人员时，获得的信息主要是产品的性能和价格。

否有“禁飞区”？该销售人员回应：“你别在监狱和机场飞来就讫。”否必须实名制出售？销售人员索性转行了广告宣传：“据传之后就要实施实名制了，要卖还是不来使出……”规范管理漏洞多■查出核查艰难，明确罚则缺陷，法规宣传力度过于事实上，与消费级无人机“黑飞”时有发生比起，工业级无人机的用于要规范得多。

云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉他记者，“操作员飞行员证、无人机适航性都没问题，每次飞行中都会提早向空军管理部门申报飞行中计划。”不过，由于现在消费级无人机“黑飞”现象广泛，柯樽杰担忧长此以往，将影响合法无人机飞行中计划的审核。

关于对无人机的管理规定，中国航空器拥有者及驾驶员协会继续执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝回应：“人员要有航空器驾驶执照；航空器要有适航证书，但国家尚不专门法律规定无人机适航证，因此这一条继续可以免税。”但根据《通用航空飞行中管制条例》等规定，尽管“室内运营的无人机、视距内飞行中的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区展开试验的无人机”不必须许可飞行中，但所有飞行中都必须向飞行中管制部门申报计划。同时，根据规定，专门从事通用航空飞行中活动的单位、个人，凡是予以批准后私自飞行中、并未按批准后的飞行中计划飞行中、不及时报告或者漏报飞行中动态、予以批准后飞过空中容许区域和空中危险性区域的，由有关部门按照职责分工责令修正，给与警告；导致重大事故或者严重后果的，依照刑法追究责任刑事责任。

但昆明长水机场涉及负责同志也坦言，“无人机活动隐蔽性大、遇事较慢、查出核查艰难”。云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提及，明确罚则的缺陷也减少了无人机管理的可玩性。“比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝说，有的执法人员部门还不会充公无人机，但真要细究一起，‘充公’不道德并没法律依据。

”“对无人机的管理显然不存在一定漏洞，但更加最重要的是宣传力度过于。”据柯玉宝讲解，目前对大众最少见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行中规则，根据涉及规定，有所不同机型都有严苛精细的规定，但飞手对这些规定的知悉度并不低。

“产业发展太快，管理还没跟上。”柯玉宝指出，目前的乱象，与近两年无人机的爆发式快速增长不无关系。“大家刚开始认识汽车时，不遵从交通规则的也不少，可现在遵从交规早已沦为共识。

”航空文化须要普及■减少守法成本，向大众普及航空文化，增进身体健康有序发展据理解，昆明机场屡屡再次发生无人机威胁民航客机安全事件之后，当地已实施新规，强化净空维护。目前，有数生产商根据昆明机场的净空维护拒绝，公布了近期升级的多边形禁飞区、缩飞区策略。

经过协商，昆明市政府也印发了《关于更进一步强化昆明长水国际机场净空维护的通告》，明确指出，予以民用航空管理机构批准后，禁令私自展开无人机、航空模型等飞行中活动。另外，机场也与当地政府及辖区派出所构成牵头巡查组，积极开展了重点区域牵头巡查工作。

根据公安部今年1月新的公布的《治安管理处罚法》（修改公开发表印发稿），未来对违背国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等标准化航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶权利气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘押；情节较轻的，处十日以上十五日以下拘押。朱俊坤指出，不应减少用于无人机的守法成本，“既要更进一步完备涉及技术手段，也要优化、修改审核流程。”柯玉宝讲解说道，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室早已发售U—Cloud（优云）系统，无人机使用者可以在该网络平台免费查找哪些地区是禁区或容许区，在部分地区还可以通过优云免费申报飞行中计划，“不过目前只拒绝接受运营人的申报，监管部门还没充足人力审核个人申报。

”与此同时，目前国家早已在研究实施无人机识别码和“电子围栏”的国家标准，未来未来将会实施统一的电子围栏国家标准，各个无人机厂商必须按照国家公布的标准设置。“无人机在出厂的时候就应当把机场的数据录入，从而确保，凡是飞行中禁区无人机是进不去的。

”柯玉宝说道，“目前的电子围栏多为无人机生产商自己设置的，但是其全面性、权威性过于。”涉及专家同时特别强调，无人机“黑飞”事件之所以屡禁不止，“深层原因是国内的航空文化没普及。只不过，只要真实情况申报计划基本上都能航飞，无法的情况也不会加以解释。

如果民用无人机驾驶员甚至是大众都告诉怎样操作者无人机才是合理、合法的，那么民用无人机产业将需要更为身体健康、有序发展。”让飞手“便利地被管理”两三年前，无人机还是一个尤其“矮小上”的小众工具；如今，无人机产业，尤其是消费级的微型无人机，其发展之慢、用途之甚广、未来之潜力，已惊人想象。但被迫否认，飞速发展的无人机，由于多次“惹出”，管理亟须强化亦已是共识。如何管理？关键还是作好安全性和效率的平衡术。

一方面，对于机场、监狱等脆弱地区和人口密集区，安全性应当是最优先的考量，违法成本该提升就要提升，从而倒逼飞手自律；另一方面，对于普通区域，则应当更加多考虑到效率，合理管制。实质上，也只有让飞手需要便利地“构建被管理”，才能让无人机管理沦为常态。

比如，通过技术参数的原作划界自律飞行中的空域、在线申报飞行中计划等措施，既便捷了空管部门审核，也增加了飞手“跑断腿”的难题……完备无人机管理，不妨从这些领域破题。

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